Diputación de Cádiz
24 de mayo de 2012
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MOAD (Modelo Objetivo de Ayuntamiento Digital)
En 2005 la CICE inició un proyecto para la realización de un diagnóstico de las TIC en las Entidades Locales de Andalucía. Este estudio se realizó a partir de una muestra aleatoria representativa estratificada por varios criterios: territoriales, económicos, poblacionales, y otros. Se incluyeron en la muestra a 116 Municipios, a las 8 Diputaciones Provinciales, y a todos los municipios con población de más de 100.000 habitantes.
La principal iniciativa de dicha estrategia se plasmó en la definición y construcción de un Modelo Objetivo de Ayuntamiento Digital. Dicho Modelo consiste en una completa plataforma de administración inteligente, basada en una arquitectura de componentes modulares construidos en software libre fácilmente integrables con los sistemas preexistentes en las Administraciones Locales, y que pretende ofrecer una solución global a las necesidades de las AALL para la prestación de servicios telemáticos a la Ciudadanía.
Para abordar dicha construcción la CICE ha puesto en marcha un Programa de Incentivos que ha facilitado el desarrollo, construcción e implantación de dicho Modelo desde las Diputaciones Provincial y las propias entidades locales. Este programa de incentivos se despliega en dos bianualidades: 2006/2007 (desde donde se articuló principalmente la construcción del Modelo) y 2008/2009 (desde donde se articula principalmente la implantación del Modelo en las AALL).
Esta plataforma de i-Administración se ha construido para que sirva como eje central en el proceso de modernización y adecuación a la LAECSP (Ley 11/2007) de las EELL de Andalucía.
Consiste en una completa plataforma de administración inteligente, basada en una arquitectura de componentes modulares construidos en software libre fácilmente integrables con los sistemas preexistentes en las Administraciones Locales, y que pretende ofrecer una solución global a las necesidades de las AALL para la prestación de servicios telemáticos a la Ciudadanía.
Esta Plataforma ha sido construida bajos las siguientes características:
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Plataforma tecnológica moderna, modular, flexible y con capacidad de crecimiento funcional y tecnológico.
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Arquitectura no intrusiva, asegura la integración y compatibilidad del modelo con el resto de sistemas de información y aplicaciones existentes en el Ayuntamiento.
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Favorece la reutilización de componentes y funcionalidades existentes, de mercado o propios de las AAPP u otras Entidades Públicas.
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Potenciar el trabajo de los funcionarios ofreciéndoles las herramientas, métodos e información necesarios para ser más efectivos en su trabajo.
La Plataforma se desglosa en los componentes tecnológicos que a continuación se representan en el siguiente diagrama:
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Portal Web de Servicios Telemáticos: Portal mediante el cual el ciudadano se comunicará de manera electrónica con el Ayuntamiento. A través de este Portal el ciudadano accederá a los trámites que el Ayuntamiento publique, acceso a la información relativa a los trámites que el ciudadano puede iniciar telemáticamente (descripción del trámite, cómo iniciarlo telemáticamente, cómo iniciarlo de manera presencial, etc.). Mediante autenticación con certificado digital o DNI electrónico, el ciudadano podrá cumplimentar los formularios de los trámites, descargarse los formularios cumplimentados, iniciar los trámites vía telemática, realizar un seguimiento de sus trámites consultando el estado de los mismos, incorporar documentación en los trámites en curso, etc.
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Plataforma de Integración: Bus de integración que monitoriza la comunicación entre todos los componentes y servicios de la Plataforma de i-Administración, centralizando los distintos traspasos de información en el sistema. De esta manera el sistema es flexible y escalable, siendo sencilla su ampliación mediante la inclusión de nuevos componentes externos que siempre se comunicarán con el bus de comunicaciones mediante unas especificaciones de integración. Este bus de integración permitirá la integración con las aplicaciones de back-office, de forma que la Plataforma de i-Administración se integre con las diversas aplicaciones que existan en el Ayuntamiento, para aprovechar la funcionalidad que proveen y facilitar la Gestión del Cambio, de forma que el organismo no tiene que romper con su antigua metodología de trabajo.
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Componente de Gestión de Flujos (o Plataforma de Tramitación). Portal mediante el cual el funcionario podrá tramitar los expedientes del Ayuntamiento. Este portal permitirá, entre otros, dar de alta expedientes para el caso en que el ciudadano los haya presentado de manera presencial, buscar expedientes existentes con un potente motor de búsqueda, tramitar expedientes mediante el escritorio de tramitación, visualizar estadísticas sobre los expedientes existentes, ver sus tareas pendientes, etc.
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Repositorio integral de la ciudadanía (RIC). Repositorio en el que se almacenan todos los datos de los trámites que son de interés para el ciudadano: histórico de expedientes, histórico de documentación presentada y tramitación y estado actual.
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Componentes de administración electrónica. Son el resto de componentes que habilitan la Administración Electrónica, como son los sistemas de notificaciones telemáticas, la aplicación de firma electrónica o de avisos internos.
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Intranet corporativa: Se facilita la integración con cualquier Intranet Corporativa en entorno Web, de forma que desde la misma el gestor administrativo pueda acceder a las funcionalidades y módulos que le ofrece la plataforma propuesta (escritorio de tramitación, buscador de expedientes, explotación de la información, etc.) de una forma integrada.
Además de los componentes del modelo, la Plataforma dispone de un catálogo de procedimientos normalizados, simplificados y telematizados de extremo a extremo.
La Diputación de Cádiz se encuentra inmersa en la implantación del MOAD para los Ayuntamientos de la provincia durante este año 2010, para alcanzar el máximo nivel de integración con los distintos backoffices de los ayuntamientos progresivamente.
Para ello utilizará la explotación centralizada de la Plataforma de i-Administración en su CPD para prestar servicio de manera centralizada a sus Ayuntamientos.
Las actividades que se abordarán dentro de cada uno de los Ayuntamientos son las siguientes:
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Consultoría y parametrización de los trámites normalizados para adecuarlos a la realidad del Ayuntamiento: parametrización de solicitudes y plantillas, adaptación a la organización y empleados, etc.
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Parametrización del Portal de Servicios Telemáticos: adaptación a la imagen corporativa del Ayuntamiento, elección de contenidos, etc.
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Parametrización del Componente de Gestión de Flujos o Plataforma de tramitación: administración de usuarios tramitadores, usuarios firmantes, permisos / perfiles de los empleados, etc.
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Parametrización del Bus de Integración: configuración de los módulos de los BackOffices con los que interactúa el Modelo para la prestación telemática de servicios (como por ejemplo, los módulos del Registro, Padrón y Gestión de Ingresos que se utilizarán de referencia en apartados posteriores del presente documento).
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Gestión del cambio: plan de comunicación y formación para capacitar a los usuarios y facilitar la transición a la nueva operativa.
